Президенту Российской Федерации
Главнокомандующему Вооружёнными Силами
Российской Федерации
Владимиру Владимировичу Путину
От Перова Александра Сергеевича,
проживающего по адресу:
121108, г. Москва, ул. Кастанаевская
д. 63, корп. 2, кв. 51,
тел. 8-903-743-17-60
Перемены, происходящие в деятельности Министерства обороны и жизни Вооружённых Сил России в целом, не могут не радовать наших граждан, а тем более офицеров запаса и в отставке. За время пребывания С. К. Шойгу в должности Министра обороны уже много сделано для приведения Вооружённых Сил к современному виду и наведения порядка в войсковом хозяйстве. И вот по всеобщему мнению теперь, пожалуй, целесообразно ещё раз обратиться к животрепещущему для всего офицерского корпуса вопросу – к нашему пенсионному обеспечению.
До 2012 г. оно было просто ужасающим. Совершенно справедливо сказала Депутат Государственной Думы О. Г. Дмитриева, что военные пенсии – это «национальный позор нашего государства». К этому времени очень многие граждане страны получали трудовые пенсии выше военных. Я – живой пример. Моя жена, работающий пенсионер, помимо заработной платы получала пенсию порядка 15000 рублей, а я, капитан 1 ранга с выслугой 30 лет и 33-м разрядом должностного оклада, получал пенсию менее 14000 рублей. И такой дисбаланс между трудовыми и военными пенсиями был повсеместным. Ничего подобного не было ни в СССР, ни в одной другой стране с достойными вооружёнными силами.
С первого января 2012 г. «картинку слегка подправили», но не более того – ведь изначально предполагалось, что будет значительно больше. Да, мы стали получать пенсии выше, чем большинство гражданских пенсионеров, но ведь так и должно было быть всегда. Правда при этом инфляционные процессы и отмена многих льгот практически съели эти прибавки. Увеличение пенсий в абсолютном отношении по сравнению с предыдущим произошло при её резком понижении в относительном отношении. Пенсионеры, прослужившие в Вооруженных Силах СССР и РФ по 30 лет и более, стали получать вместо 80-85% от денежного довольствия кадровых офицеров своего уровня всего-навсего 40-45%. Произошло это благодаря введению по чьей-то недоброй воле пресловутого понижающего коэффициента 0,54 на полученную при расчёте пенсий сумму. Понятно, что с финансами в стране не так просто, но ведь из всех категорий государственных служащих, уходящих на пенсию, понижающий коэффициент ввели только для офицеров. С чего бы это, чем мы провинились перед страной? Почему Депутат Госдумы, ни за что по существу не отвечающий, уже после одного депутатского срока имеет право на пенсию более высокую, чем командир подводного ракетоносца или полка РВСН, на плечах которых ответственность за миллионы человеческих жизней? Где же здесь социальная справедливость, о которой так много в последнее время говорится?
Нас «утешают», что через 20 лет этот коэффициент исчезнет благодаря ежегодному повышению пенсий. А что делать тем, кто уже находится на пенсии 20 лет и более? Ведь большинство-то не доживёт до этих лучших времён. И уж если говорить о социальной справедливости, то почему всех военных пенсионеров подстригли при таком подходе под одну гребёнку? Увольняемые сейчас на пенсию офицеры и моложе, и здоровее тех, кто более 20 лет назад покинул службу. Они могут и находят хорошую работу с приличными заработками, и для них этот понижающий коэффициент не так критичен, как для нас на возрастном рубеже 70 и более лет – мы, к сожалению, в большинстве своём работать не можем по естественным причинам. Так не справедливо ли было бы вообще не вводить понижающий коэффициент для военных пенсионеров с 20-летним и более стажем, а прочим пересчитать его с учётом количества лет нахождения на пенсии? Больших финансовых затрат это не потребует – нас, увы, осталось не так много.
И ещё один очень важный момент. В Вооружённых Силах есть «особый отряд офицеров»: профессорско-преподавательский состав ВВУЗ-ов и сотрудники НИУ. Часть из них добились учёных степеней и званий, и отдача от них при исполнении служебных обязанностей несомненно выше, чем от не имеющих «учёных регалий». А вот при начислении пенсий опять идёт уравниловка, потому что, например, начальник кафедры или отдела с учёными степенью и званием имеет тот же должностной оклад, что и начальник без таковых. В период службы он получает надбавки за «учёность», а при начислении пенсии они не учитываются. Но ведь это тоже несправедливо!
Товарищ Верховный Главнокомандующий!
Офицеры, особенно прослужившие 30 и более лет в Вооружённых Силах, внесли огромный вклад в дело укрепления обороноспособности Родины и отдали ей всё, что могли: знания, силы, здоровье. Полагаю, что мы имеем моральное право на более достойное пенсионное обеспечение, чем в настоящее время.
А. Перов
капитан 1 ранга в отставке
кандидат технических наук,
доцент
Уважаемый Владимир Владимирович!
Всевозможные просьбы и требования отмены понижающего коэффициента для исчисления военных пенсий продолжаются ровно столько, сколько лет Вы находитесь в этот раз на высшем государственном посту Российской Федерации. А именно, с 2012 года. С тех самых пор голос военных пенсионеров остается неуслышанным. Положа руку на сердце, его, конечно, слышат, но делают вид, что не слышат.
С того самого 2012 года, когда Вы в очередной раз встали к штурвалу управления нашей страной, нескончаемым потоком во всевозможные инстанции поступают обращения отдельных ветеранов военной службы и целых ветеранских организаций. Да, ответы приходят… Но чаще всего они наполнены ничего не значащими фразами, порой даже бессмысленными. Ответы из месяца в месяц, из года в год – одинаковы и не несут в себе какой – либо полезной смысловой нагрузки.
Например, излюбленная фраза «специалистов», которые отвечают на обращение – «соотношение среднего размера военной пенсии и среднего размера общегражданских пенсий сохраняется». Позвольте спросить Вас, каким приказом, указом или постановлением определено «соотношение среднего размера военной пенсии и среднего размера общегражданских пенсий»?
Напомню, что на 2018 год понижающий коэффициент для исчисления военных пенсий не увеличен и «заморожен» на уровне 72,23%. Ветераны военной службы не могут определить, в каком году этот понижающий коэффициент достигнет 100% и военные пенсионеры станут получать полный 100% размер положенной им пенсии за выслугу лет. И все ли доживут? Ведь годы, отданные служению Родине – здоровья никак не прибавили!
Если говорить об ощущениях военных пенсионеров об «обрезании» военной пенсии, то они схожи с ощущениями, например, кандидата в президенты, у которого количество проголосовавших за него избирателей взяли и умножили на 0,7223. И столько же засчитали в актив. Этот пример приведен для лучшего понимания.
К слову сказать, при рассмотрении и принятии бюджета 2018 – 2020 профильный Комитет по обороне Государственной Думы отмечал недостаточную индексацию военных пенсий за последние годы. Но бюджет принят в том виде, в котором его представил Минфин.
При этом Комитет по обороне отмечает, что, начиная с 2014 года положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 выполняются не в полной мере.
По мнению Комитета по обороне, выполнение не в полной мере Указа № 604 фактически дискредитирует гарантированный государством уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, при котором военные пенсионеры могли рассчитывать на пересчет пенсионных выплат сверх инфляции.
Кроме всего прочего, хочется отметить, что индексации военных пенсий в 2018 году не проведено. Военные пенсии увеличились только лишь за счет автоматического увеличения размеров окладов действующих военнослужащих. Даже в телеграммах должностных лиц Министерства обороны это увеличение не назвали ни «индексацией», ни «повышением», а «пересмотром».
Вот, вкратце, все проблемы, которые имеют место на данный момент в ситуации с военной пенсией.
Мы как всегда надеемся на Вас!
С уважением, военный пенсионер.
Президенту Российской Федерации – Верховному
Главнокомандующему Вооружёнными Силами
Российской Федерации
ПУТИНУ Владимиру Владимировичу
Мы, пенсионеры МО РФ, МВД РФ и приравненные к ним лица, обращаемся к Вам в связи с систематическим нарушением законодателями, Правительством РФ п.2 ст.19 Конституции РФ и дискриминацией военнослужащих, пенсионеров по признаку социальной принадлежности нас к военной службе.
Правовое обоснование.
1. Федеральным законом от 19.12.2016 № 430-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" приостановлены до 1 января 2018 г. действия следующих правил пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, в органах наркоконтроля, в учреждениях и органах УИС, в Росгвардии, и их семей:
- денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54% и с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера (индексация);
- с учетом уровня инфляции (потребительских цен) Законом о федеральном бюджете указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.
В результате приостановления вышеуказанных действий в 2017 году, гарантия государства по защите денежного довольствия военнослужащих от обесценивания оказывается не выполненной на протяжении вот уже пяти лет (2013-2017гг.), то есть фактически за все время действия Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Однако "заморозка" индексации пенсий и введение понижающего коэффициента, учитываемого при исчислении пенсии, не распространялась на следующие категории военных пенсионеров, в том числе членов их семей (п.6 ст.12 ФЗ от 08.11.2011 № 309-ФЗ):
- судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов;
- прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры);
- сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ);
- федеральных государственных гражданских служащих.
Такая избирательность законодателей, Правительства РФ в отношении военных пенсионеров и приравненных к ним лиц, по ограничению наших прав, нарушает принцип равенства, установленный ст.19 Конституции РФ и Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П, где сказано - "В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".
Кроме того, такие "инновации" в полной мере не соответствуют положению п.2 ст.4 Конституции РФ ("Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации") и ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации" ("Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений").
В соответствии с ст.2 и 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 23.07.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба включена в систему федеральной государственной службы и является видом государственной службы. Система федеральной государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.
Если эта система государственной службы тогда почему в ней не соблюдается принцип равенства в пенсионном обеспечении, установленный ст.19 Конституции РФ и Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П?
Почему законодателями, Правительством РФ различные ограничения в виде понижающего коэффициента; понижения процентных показателей за выслугу лет и тарифных разрядов; установления только одной добавки, учитываемой при расчёте пенсии; приостановления индексаций пенсий применяются с 2012-2013 гг. только к военнослужащим и приравненным к ним лицам?
Из смысла вышеуказанных законодательных актов следует, что такие ограничения в полной мере должны применяться и к федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента РФ и Правительства РФ, народным избранникам федерального уровня, чиновникам различных государственных корпораций.
Однако когда Указом Президента РФ от 02.08.2012 № 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" денежное содержание федеральным государственным гражданским служащим было увеличено и приравнено к денежному содержанию военнослужащих, законодатели "забыли" применить к ним понижающий коэффициент для расчета их пенсий, как и для военных следователей, прокуроров, судей и, это несмотря на то, что все мы относимся к одному виду федеральной государственной службы.
Если в соответствии с п.1 ст.7 Конституции РФ мы живём в социальном государстве, то где же справедливость? Почему такое расслоение и избирательность в применении пенсионной формулы в одной и той же группе федеральных государственных служащих?
В данном случае мы считаем, что законодатели, Правительство РФ грубо нарушили п.2 ст.19 Конституции РФ, где сказано "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
2. В соответствии с ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), при расчёте пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам за выслугу лет, учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и только одна ежемесячная надбавка (за выслугу лет - стаж службы). Другие надбавки, получаемые военнослужащими к денежному содержанию при прохождении воинской службы, в расчёт пенсии не принимаются (не учитываются).
Вместе с тем с 1 января 2017 года, в соответствии с п.2 и п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (в ред. от 09.08.2016) "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" размер пенсии им за выслугу лет, рассчитывается из их среднемесячного заработка.
Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Кроме того, учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Иными словами – пенсия за выслугу лет для гражданских служащих рассчитывается со всего их дохода, со всех выплат, получаемых ими при прохождении государственной службы.
Если военная служба входит в единую систему федеральной государственной службы, тогда почему для военнослужащих и приравненных к ним лиц, при расчёте пенсий, учитывается только одна ежемесячная надбавка, а для федеральных государственных гражданских служащих учитываются все многочисленные надбавки к заработку?
В данном случае законодатели, Правительство РФ нарушили в сфере пенсионного обеспечения принцип равенства, запрещающий вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)", установленной Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П. А Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Создается впечатление, что безопасность нашей Страны находится где-то на втором плане.
3. Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), в соответствии с приложением "Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу" (Таблица № 1), законодатели, для федеральных государственных гражданских служащих, установили десяти годичный процесс перехода к единой величине стажа госслужбы (20 лет) в системе федеральной государственной службы, позволяющий им получать (назначать) пенсии за выслугу лет.
Это значит, что величина установленного минимального стажа, необходимого для получения пенсии по выслуге лет федеральным государственным гражданским служащим (20 лет), сравняется только через 10 лет с минимальным стажем необходимым для получения пенсии по выслуге лет, установленным законом для военнослужащих и приравненных к ним лицам (20 лет).
Такое новаторство позволяет федеральным государственным гражданским служащим, не взирая на экономические и финансовые трудности государства, ещё в течение 10 лет сохранить за собой право на получение своих высоких пенсий и более ранний выход на пенсию, что не могут позволить себе военнослужащие и приравненные к ним лица.
Спрашивается, почему федеральные государственные гражданские служащие должны получать пенсию раньше (на 5 лет!), чем военные пенсионеры? Неужели риск для жизни, тяготы и лишения службы, сложность работы и ответственность в тиши кабинетов у них выше, чем у военных?
Этим же законом (ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ) федеральным государственным гражданским служащим также установлен процентный размер получаемой пенсии в зависимости от стажа государственной гражданской службы (Таблица № 2).
Стаж государственной гражданской (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу лет
Из таблицы следует, что федеральные государственные гражданские служащие как получали, так и будут продолжать получать ещё в течение пяти лет более высокие пенсии (от 60 до 51%) при стаже государственной службы в 20 лет, чем это установлено законом для военнослужащих и приравненных к ним лиц (за 20 лет выслуги - 50%).
И финансы для этого в федеральном бюджете всегда находятся. А как же тогда нам понимать многочисленные обращения к народу органов государственной власти и их представителей о соблюдении экономии, необходимости сокращения социальных гарантий, о затягивании поясов, отмене пенсий работающим пенсионерам и т.д.? Почему всё это не распространяется на федеральных государственных гражданских служащих?
Получается так, что самая сложная и напряженная государственная служба у федеральных государственных гражданских служащих и, поэтому, они более защищены в социальном плане, чем военнослужащие и приравненные к ним лица.
А ведь законодателям, Правительству РФ хорошо известно, что лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их особый правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.
Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, влечёт за собой обязанность государства гарантировать этим лицам особую социальную защиту, соответствующую установленному законодательством Российской Федерации их особому статусу. Но на деле получилось всё наоборот.
4. Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" п.13 ст.2 установлены ежемесячные надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих, которые начинают действовать только после 2-х лет службы.
В тоже время, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе начинает действовать уже от 1 года службы (пп.1 п.5 ст.50).
Почему военнослужащие должны получать эту надбавку только после 2-х лет службы? Разве они до этого срока не исполняют воинскую службу, не несут боевое дежурство, не принимают участие в военных конфликтах и не могут там погибнуть? Не означает ли это то, что военнослужащие на первые два года своей службы освобождаются от слов клятвы – "… Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество"?
5. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" п.3 пп.а) установлен максимальный размер выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы до 100% месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.
А Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2017) пп.2 п.5 ст.50 гл.10 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, установлена в размере до 200%.
Если служба в Вооружённых Силах действительно является особым видом федеральной государственной службы, которая обуславливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства в силу ст.1 (п.1), 2, 7, 15 (п.1), 17 (п.3), 19 (п.2), 37 (п.1 и 3), 39 (п.1 и 2), 45 (п.1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П), тогда почему законодатель, Правительство РФ допустили ущемление прав военнослужащих и приравненных к ним лиц, установив такие различные размеры ежемесячной надбавки?
Товарищ Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации!
Уважаемый Владимир Владимирович!
Проанализировав только несколько нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность федеральных государственных гражданских служащих на соответствие их положениям Конституции РФ, Постановлениям Конституционного Суда РФ, федеральным законам и другим законодательным актам Российской Федерации в сравнении с военной службой, мы пришли к следующим выводам:
а) законодатели и Правительство РФ, пользуясь своими правами и возможностями, в ходе разработки нормативных правовых актов по регламентации служебной и финансовой деятельности федеральных государственных гражданских служащих, допустили прямые нарушения п.2 ст.19 Конституции РФ, Постановлений Конституционного Суда РФ, других законодательных актов Российской Федерации и поставили их в значительно более привилегированное положение в отношение к представителям военной службы.
Кроме того, мы считаем, что объёмы и содержание установленных очень высоких мер социальной защиты для гражданских чиновников не в полной мере соответствуют их статусу, характеру службы, а также моральным и этическим нормам. Особенно это заметно на фоне размеров страховых пенсий по старости, установленных государством для простых граждан России;
б) своими противоправными действиями законодатели, Правительство РФ принизили роль и особый статус военной службы, установленный Конституцией РФ (статья 1 (п.1), 2, 7, 15 (п.1), 17 (п.3), 19 (п.2), 37 (п.1 и 3), 39 (п.1 и 2), 45 (п.1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т"), Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П и тем самым, допустили дискриминацию в отношении военных пенсионеров и приравненных к ним лиц по признаку их социальной принадлежности;
в) установление законодателями, Правительством РФ для представителей федеральной государственной гражданской службы и службы иных видов значительно более высоких социальных благ и, на наш взгляд, превышающих разумные пределы, чем для представителей военной службы, подрывает систему взаимосвязи всех видов государственной службы, принципы ее построения и функционирования, установленные Федеральным законом РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ст.3) и является дискриминацией по отношению к военной службе;
г) дальнейшее затягивание с принятием соответствующих мер по разрешению создавшейся правовой коллизии ежедневно подрывает веру у защитников Родины, ветеранов и членов их семей к государственным органам власти, высшему командованию и в справедливость российских законов, повышает имеющиеся крайне отрицательные эмоции в отношении чиновников, а у простых граждан - вызывает нежелание посылать своих сынов на службу в армию. Так как они видят, что быть "эффективным менеджером" более выгодно и престижно, чем защищать Родину;
д) нисколько не умаляя значимость задач, выполняемых федеральными государственными гражданскими служащими, мы в то же время считаем, что социальные гарантии, установленные государством для них и представителей военной службы, в настоящий момент не в полной мере соответствуют сложной финансово-экономической ситуации в стране, возможностям государства и по своему содержанию не отвечают требованиям, предъявляемым к единой системе федеральной государственной службы и, поэтому, требуют корректировки.
С учётом вышеизложенного, руководствуясь положением Конституции РФ (ст.33) - где сказано, что "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления", в целях недопущения дальнейшего нарушения положений Конституции РФ и устранения допущенных правовых коллизий - мы ПРОСИМ:
1. Организовать проведение юридической экспертизы ранее принятых нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, на предмет их соответствия положениям и нормам Конституции РФ, Постановлениям Конституционного Суда РФ, другим законодательным актам и установленным для них законодательством РФ особым статусом и характером несения службы.
2. Обязать, при необходимости, соответствующие органы государственной власти подготовить и внести нужные изменения (дополнения) в нормативные правовые акты.
3. Принять меры для дальнейшего недопущения дискриминации военной службы, пенсионеров по признаку социальной принадлежности к военной службе.
Товарищ Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации!
Обратиться к Вам через данное средство массовой информации заставило нас то, что в настоящий момент мы не видим иного способа и возможностей повлиять на сложившуюся ситуацию.
Кроме того, указывая в обращении на конкретные законотворческие коллизии мы, ни коим образом, не хотели возбуждения ненависти и вражды, а также допущения унижения достоинства в отношении федеральных государственных гражданских служащих.
С уважением,
пенсионеры силовых структур:
Г. Завьялов, Л. Гришин, В.Р усаков, Е. Винницкий, В. Карабанов, А. Бунковский, И. Швец.
103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23
Президенту Российской Федерации-
Верховному Главнокомандующему
Вооружёнными Силами Российской Федерации
ПУТИНУ Владимиру Владимировичу
От Завьялова Геннадия Алексеевича
(почтовый адрес) ………………….
Телефон…………………………….
E-mail: ………………………………
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ
"Каждый гражданин должен понимать, насколько весомое значение
имеет исполнение закона для государства, общества
и каждого человека в отдельности.
Путин В.В.
27.04.2018 г".
Из выступления Путина В.В. 27.04.2018 г. в День российского парламентаризма на встрече с членами Совета законодателей при Федеральном Собрании в Таврическом дворце города Санкт-Петербурга.
Уважаемый Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ ПУТИН Владимир Владимирович!
07 мая 2018 года Вы, вступая в должность Президента РФ - Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ, положив свою руку на Конституцию РФ, в очередной раз, поклянётесь на всю страну - "... при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу" (Конституция РФ ст.82).
Однако Ваша практическая деятельность на посту Президента РФ и главы правительства, особенно в последние в 8 лет в части, касающейся "уважения и охраны прав и свобод гражданина" (в т.ч. - военнослужащих ВС РФ, пенсионеров МО РФ и равных им лиц), не соответствовала и не соответствует даваемой Вами торжественной клятве, требованиям Конституции РФ и другим нормативным правовым актам РФ.
За эти годы, гарантированные ранее Государством и Конституцией РФ повышенные меры социальной защиты военнослужащих, пенсионеров МО РФ, в полной мере соответствующие особому виду федеральной государственной службе - военной службе, сопряжённой с ограничением их прав и свобод, необходимостью выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, были значительно Вами уменьшены в объёмах и размерах или совсем изъяты из нормативной правовой базы.
Еще в начале 18 века российский император Петр I наказывал своим потомкам в части обеспечения ветеранов "государевой службы": "Разве тот в старости должен терпеть нужду, кто лучшие лета свои посвятил мне на службе. Выдавать ему полное жалование и не принуждать его к службе…, но советуйтесь с ним о делах, касающихся прежней его службы, и пользуйтесь его искусством". Этот наказ, в частности, Петр I давал и будущим правителям Российским (первым Секретарям и президентам) в части пенсионного обеспечения ветеранов силовых структур.
К сожалению, мы вынуждены констатировать, что Президент РФ, законодательная, исполнительная и судебная власти, забыли эти "петровские" наказы, хотя многие развитые страны наоборот - приняли подобные наказы к исполнению, в том числе, и республики (государства) вышедшие из состава СССР.
Именно Вы, Владимир Владимирович, исполняя обязанности Председателя Правительства РФ подготовили в 2011 году и рекомендовали к принятию предложение по внесению в ст.43 Федерального закона от 12.02.1993г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон № 4468-I) часть 2, устанавливающую новый порядок исчисления ряду военнослужащих пенсии за выслугу лет с установлением понижающего коэффициента 0,54 (сейчас он 72,23%).
Введение указанной нормы, а также понижение ряда других норм социальной защиты отдельным категориям военнослужащих, в нарушении Конституции РФ, постановлений (решений) Конституционного Суда РФ и многих других нормативных правовых актов, разделила военнослужащих и пенсионеров на "плохих" - военнослужащие МО РФ и приравненные к ним лица и "хороших" - в лице военных прокуроров, следователей и судей. Этим самым Вы допустили дискриминацию военнослужащих, пенсионеров МО РФ по их профессиональной принадлежности к МО и ВС РФ.
Военнослужащие, пенсионеры МО РФ и приравненные к ним лица давно уже поняли, что такое разделение военнослужащих на "плохих" и "хороших" не преследует никаких конституционно значимых целей и не решает каких-либо глобальных экономических проблем государства.
По мнению многих военных пенсионеров такие действия чиновников от власти очень похожи на то, что проявив махровый правовой нигилизм власть просто приобрела лояльность судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей к проводимой ею политике.
Иначе бы они, как юридически грамотные чиновники в области толкования и применения российского законодательства и обязанные стоять на страже (соблюдении) буквы и духа закона, давно уже через суды доказали бы органам государственный власти о не состоятельности их действий. Но они это не сделали. Промолчали в 2011 году, молчат и до сих пор. Жаль нам таких "стражей".
Законодатели и "стражи" буквы закона видно совсем забыли о Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.04.2010г. № 9-П, где указано: "Вместе с тем, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (ч.1), 18, 19, 54 (ч.1) и 55 (ч.2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях".
Сотни тысяч пенсионеров МО РФ и приравненные к ним лица, в том числе и ряд депутатов Государственной думы РФ, многие ветеранские организации и СМИ, пытались и пытаются сейчас, восстановить справедливое отношение Президента РФ, органов государственной власти к военнослужащим, пенсионерам МО РФ и в целом к ВС РФ. Они в массовом порядке, вот уже многие годы, писали и пишут жалобы (заявления) гаранту Конституции РФ, Председателю Правительства РФ и другим должностным лицам в различные государственные организации. Подают исковые заявления в суды различных инстанций, которые, в той или иной степени должны являться гарантами соблюдения Конституции РФ, законов Российской Федерации, прав и свобод человека, гражданина, и обязаны, по своему служебному положению, защищать власть закона, интересы Вооружённых Сил и их ветеранов.
Но почему-то наши проблемы длительное время не решаются. Начиная с 2010 года количество нормативных правовых актов, ущемляющих права и свободы военнослужащих, пенсионеров МО РФ и членов их семей, только увеличивается.
Вы же, как Президент РФ-Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ и гарант Конституции РФ, на все письменные обращения (письма, жалобы, заявления) по восстановлению гарантированных Государством и Конституцией РФ мер социальной защиты военнослужащих, пенсионеров МО РФ, отправленные Вам от имени Председателя интернет сообщества "Военные пенсионеры за Россию и её Вооружённые Силы" через Администрацию президента, а также через общероссийскую еженедельную газету "Военно-Промышленный курьер" (ВПК), просто отмалчивались. И такое отношение проявляется не только к нашей организации, но и к многим другим ветеранским организациям и тысячам физических лиц.
Одним из примеров такого пренебрежительного отношения ряда должностных лиц и органов государственной власти к нашим обращениям (жалобам, заявлениям) по вопросам нарушения социального обеспечения военнослужащих и пенсионеров МО РФ является полное отсутствие какой-либо с их стороны реакции на опубликованные критические статьи в газете ВПК (выпуск № 25 (493) за 03.07.2013г., "Дискриминация по имени 0,54 процента" - № 2 (520) за 22.01.2014г., № 1 (567) за 14.01.2015г., № 4 (570) за 04.02.2015г., "Нужда за доблестную службу" - № 14 (580) за 15.04.2015г.,
№ 16 (729) за 30.03.2015г., № 42 (657) за 02.11.2016г., "Антиармейские санкции" - № 12 (676) за 29.03.2017г., "Унижающие коэффициенты" - № 16 (680) за 26.04.2017г., "Унижающие коэффициенты 2" - № 26 (690) за 12.07.2017г., "Налог на боевые заслуги" № 10 (723) за 13.03.2018г.), а также Жалоба - регистрационный номер в Администрации президента № НО-968246 от 11.10.2017г. Хотя в этих статьях ветераны, общественные ветеранские организации и редакция газеты ВПК "просили считать опубликованные материалы официальным обращением к органам, осуществляющим надзор за соблюдением российского законодательства".
Редакция газеты, Председатель интернет сообщества "Военные пенсионеры за Россию и её Вооружённые Силы", до настоящего времени, не получили ответа ни на одну из перечисленных критических статей (жалоб, заявлений), что лишний раз говорит о безразличии и безнаказанности конкретных должностных лиц.
Молчал и молчит до сих пор и Президент РФ-Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ. Отсутствие Вашей политической воли по разрешению правовых коллизий, изложенных в указанных материалах, привело к тому, что суды различных инстанций уже отказываются принимать к рассмотрению материалы в части, касающейся прохождения военнослужащими военной службы и порядка исчисления пенсии военнослужащим за выслугу лет.
В настоящее время получается так, что высшее военно-политическое руководство РФ и ВС РФ постоянно говорит о необходимости повышения престижа Вооруженных Сил и её ветеранов, но своими же практическими действиями крайне слабо это поощряет (стимулирует), более того, систематически ставит на законодательном уровне их в более худшее положение, даже по отношению к федеральным государственным гражданским служащим.
И это подтверждается тем, что с 01.01.2012г. Закон от 12.02.1993г. № 4468-I практически ни разу не был исполнен органами государственной власти в полном объёме. Но зато в него очень регулярно, особенно с подачи Правительства РФ, вносились и вносятся различные дополнения, изменения с нарушением российского законодательства, которые отменяют или ограничивают полномочия и права других законов. Основной пенсионный закон (Закон от 12.02.1993г. № 4468-I), который продержался много лет в изначальной форме - сейчас выхолощен и превратился в пустышку, в отсылочную норму, которая переадресовывает к другому закону.
Конституционный Суд РФ, проверяя по обращению военных пенсионеров конституционность ч.2 ст.43 Закона от 12.02.1993г. № 4468-I, признал так называемый понижающий коэффициент соответствующим Основному закону (Конституции РФ) лишь при условии установления и действия надлежащего механизма возмещения (определения № 1433-O от 17.07.2012г. и № 1800-O от 24.09.2012г.). Но "надлежащий механизм возмещения" не работает с 01.01.2013г. и не будет работать до 2020г.
Но по неизвестным нам причинам до сих пор молчат Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин В.Д, Генеральный прокурор РФ Чайка Ю.Я., Уполномоченная по правам человека в РФ Москалькова Т.Н., этим самым совершают должностное преступление (ст.293 УК РФ - ответственность за бездействие должностного лица) в отношении военнослужащих и пенсионеров МО РФ.
Ну а гарант Конституции РФ видно не желая восстановить конституционную справедливость и, в нарушении свой присяги (ст.82 Конституция РФ), каждый год продолжает подписывать федеральные законы о федеральном бюджете, которыми продлевает приостановление действия ч.2 ст.43 Закона
№ 4468-I.
Господа чиновники, защитники Конституционных прав и свобод человека и гражданина! Мы в очередной раз указываем вам на то, что своими действиями (бездействием) вы грубо нарушаете следующие правовые нормы:
- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.1 и 2 ст.15 Конституции РФ);
Решения Конституционного Суда РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Особо хотелось бы обратить Ваше внимание на применение исполнительными органами государственной власти ч.2 ст.43 Закона № 4468-I, которой был установлен понижающий коэффициент 0,54, применяемый при исчислении пенсии военнослужащих МО РФ и им равных.
С 01.01.2015г. по настоящее время действие ч.2 ст.43 Закона № 4468-I приостановлено Федеральными законами о федеральном бюджете (от 01.12.2014г. № 397-ФЗ, от 14.12.2015г. № 367-ФЗ, от 19.12.2016г. № 430-ФЗ, от 05.12.2017г. № 365-ФЗ). Кроме того, Законодатель, в Законе от 08.11.2011г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации …", указаний на применение нормы ч.2 к ранее действующим правоотношениям, не установил.
Согласно же ч.1 ст.4 Гражданского Кодекса РФ и ч.2 ст.11 Гражданского процессуального Кодекса РФ обратная сила применению не подлежит и поэтому, с 01.01.2015г. по настоящее время, ч.2 ст.43 Закона № 4468-I не должна действовать в правовом поле.
Кроме того, выше-упомянутые законы о федеральном бюджете не были внесены и не вносились в специальный "пенсионный" Закон № 4468-I, в порядке требования применения нормативных правовых актов (согласно нормы права ч.2 ст.4 Закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в истолковании порядка её применения в постановлениях Конституционного Суда РФ от 23.04.2004г. № 9-П и от 15.05.2006г. № 5-П).
Что так же подтверждает то, что с 01.01.2015г. и по настоящее время, ч.2 ст.43 Закона № 4468-I не должна действовать в правовом пространстве и во времени.
Из изложенного следует, что с 01.01.2015г. по настоящее время, из двух частей ст.43 Закона № 4468-I, де-юре, является только ч.1 единственным, законным механизмом, подлежащим применению для исчисления пенсий военнослужащим за выслугу лет.
А это значит, по смыслу закона, в результате временной утраты силы ч.2 ст.43 Закона от 12.02.1993г. № 4468-1 лица, имеющие право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом, должны получать с 01.01.2015г. полную пенсию, исчисленную из 100% денежного довольствия, указанного в ч.1 ст.43, так-как норма, о так называемом понижающем коэффициенте (0,54), с 01.01.2015 г., в связи с её приостановлением, уже не действует, что полностью соответствует ст.18 и 39 Конституции РФ.
Однако пенсионеры МО РФ и приравненные к ним лица, в настоящее время, так и продолжают получать пенсии за выслугу лет с учётом применения понижающего коэффициента (сейчас 72,23%) и сниженных процентных надбавок за выслугу лет (максимальная была 70%, а с января 2012г. стала 40%). При этом, ни гарант Конституции РФ, ни соответствующие надзорные органы не сочли нужным, до настоящего времени, указать исполнительным органам государственной власти на явное нарушение Конституции РФ, российского законодательства и своевременно восстановить справедливость в отношении военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц.
Такие их действия, а вернее бездействие, грубо ущемляют пенсионные и имущественные права военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц, а также увеличивают количество недовольных и протестующих граждан против власти, проводимой ею социальной политики и требуют незамедлительного разрешения в пределах правового поля.
Уважаемый Владимир Владимирович!
С учётом изложенного, руководствуясь ст.1-4, 33 Конституции РФ, ст.75, 79, 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ
"О Конституционном Суде Российской Федерации" и в целях исправления допущенных правовых коллизий, мы требуем от Вас, как гаранта Конституции:
1. Инициировать проверку соответствующими государственными органами власти нормативных правовых актов, введённых в действие в период с 01.01.2012г. по 01.05.2018г. в части, касающейся прохождения военной службы в Вооружённых Силах и нового назначения (переназначения) пенсии за выслугу лет военным пенсионерам и приравненным к ним лицам на предмет их соответствия Конституции РФ, постановлениям (решениям) Конституционного Суда РФ и другим нормативным правовым актам.
2. Рассмотреть материалы, опубликованные в газете ВПК (выпуск № 25 (493) за 03.07.2013г., "Дискриминация по имени 0,54 процента" - № 2 (520) за 22.01.2014г., № 1 (567) за 14.01.2015г., № 4 (570) за 04.02.2015г., "Нужда за доблестную службу" - № 14 (580) за 15.04.2015г., № 16 (729) за 30.03.2015г., № 42 (657) за 02.11.2016г., "Антиармейские санкции" - № 12 (676) за 29.03.2017г., "Унижающие коэффициенты" - № 16 (680) за 26.04.2017г., "Унижающие коэффициенты 2" - № 26 (690) за 12.07.2017г., "Налог на боевые заслуги" № 10 (723) за 13.03.2018г.), а также в Жалобе - регистрационный номер в Администрации президента № НО-968246 от 11.10.2017г. и, при целесообразности их предложений, использовать при внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.
3. Восстановить для военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц объёмы и размеры социальной защиты, гарантированные им Конституцией РФ, Конституционным Судом РФ и соответствующие характеру военной службы, сопряжённой с опасностью для жизни, здоровья и их особому правовому статусу.
4. Довести денежное довольствие для исчисления военных пенсий, гражданам, уволенным с военной службы, до 100% к 01.01.2020 году.
5. Принять меры для дальнейшего недопущения дискриминации военной службы, военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.
Хочется верить и надеяться, что Вы понимаете, что материальная стимуляция военной службы сама по себе лишённая твёрдых морально-нравственных принципов не способствует формированию главного качества военнослужащих – готовности к беззаветному служению Родине. Только повышением социального статуса военнослужащих и ветеранов, на основе справедливого законодательства и гарантированного его исполнения Государством, можно добиться успеха в осуществлении реформирования армии и других силовых ведомств.
Товарищ Верховный Главнокомандующий ВС РФ!
Мы не просим для себя каких-то особых привилегий, мы требуем от гаранта Конституции РФ, органов законодательной и исполнительной властей лишь строго соблюдения буквы закона, который должен быть одинаковым для всех.
С уважением,
Председатель интернет сообщества "Военные пенсионеры за Россию и её Вооружённые Силы" Завьялов Г.А.
Пенсионеры:
Гришин Л.С., Русаков В.Ю., Бунковский А.И., Карабанов В.В., Швец И.И., Ефремов А.А., И., Крекотень И.В.
Всего письмо подписало свыше ста пенсионеров.
Письмо Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации
Президенту Российской Федерации- Верховному
Главнокомандующему Вооруженными Силами
Российской Федерации
ПУТИНУ
Владимиру Владимировичу
103132, г . Москва,
ул. Ильинка, д. 23
О НАРУШЕНИИ ПРАВ ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ.
Товарищ Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами
Российской Федерации!
За прошедшие 20 лет выполнение государством, ранее принятых на себя обязательств, перед данной категорией ветеранов, выражалась только в том, что в законодательном порядке постепенно лишили нас практически всех льгот. Обещанное «значительное» повышение с 1 января 2012 года, с принятием новых федеральных законов, не дало того позитивного изменения в разрешении существовавших и существующих проблем.
Прошло полтора года, как вступил в действие Федеральный Закон РФ от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (да- лее – Федеральный Закон РФ от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ). А количество ветеранов Вооружённых Сил, других силовых структур и членов их семей (в том числе вдов), чувствующих себя обманутыми и униженными, с каждым днём растёт.
Это связано с изложением в указанном законе ряда положений, касающихся порядка прохождения военнослужащими воинской службы, новой системы денежного довольствия и пенсионного обеспечения, содержание которых демонстрирует предвзятое, дискриминационное отношение к военнослужащим Вооружённых Сил, военным пенсионерам и членам их семей (в том числе вдов). Вызывает у них недоумение и справедливое возмущение.
Многие из них, выполняя свой воинский долг верой и правдой своему Отечеству (Советскому Союзу и России), принимали по приказу Родины и правительства в боевых действиях во многих странах мира и на Кавказе. С достоинством и честью, рискуя своей жизнью и здоровьем, исполняли свой интернациональный и воинский долг, не щадя своего живота.
Необходимо отметить то, что за период более 20-летия становления правого государства – России и постоянного роста инфляции, стоимости жизни, лишения льгот мы, пенсионеры Министерства обороны РФ, МВД РФ, других силовых структур, получившие статус пенсионеров после прохождения воинской службы, стали изгоями в своем родном Отечестве. Размер получаемых пенсий с выходом в запас или отставку многих из нас опустился до нищенских на фоне постоянного «роста» экономики и «благосостояния» страны. Все эти годы мы терпеливо ждали от высшего руководства и законодательных органов России выполнения своих взятых обязательств по разрешению проблем социального положения военных пенсионеров и членов их семей (в том числе и вдов) и обеспечению нам достойный уровень пенсионного обеспечения. Однако этого не произошло с принятием новых федеральных законов. Наоборот их разночтение и принятие нового исчисления размера пенсий с понижающим и унижающим коэффициентом 54% внесло существенное расслоение среди ветеранов военной службы, уволенных до 1 января 2012 года и после, не говоря уже о том, что данный коэффициент не был применен к некоторым категориям пенсионеров, носившим погоны, как и мы, конкретно судей Военной коллегии ВС РФ, военных судов, сотрудников органов Следственного комитета РФ.
Федеральный Закон РФ от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ, значительных улучшений в пенсионном обеспечении нашей категории не внес, поскольку в нём были приняты ряд статей дискриминационного характера, нарушающих наши гражданские и конституционные права на достойную жизнь.
На наш взгляд, наиболее остро стоящие и нерешённые проблемы необходимо в кротчайшие сроки исправить (отменить). К ним относятся:
- Проблема пенсий вдовам военных пенсионеров по случаю потери кормильца, которая почему-то назначается - 40% от суммы денежного довольствия с учетом понижающего коэффициента 0,54, если военнослужащий был инвалидом вследствие военной травмы и 30% остальным, в то время как гражданским вдовам по случаю потери кормильца, в соответствии с Федеральным Законом РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст.9 п.1), разрешается переходить на 100%-ую пенсию кормильца. Возникает вопрос: чем же они отличаются друг от друга? Почему вдовы военных пенсионеров, в нарушении конституционных принципов равенства и справедливости, поставлены в худшее и унизительное положение по сравнению с вдовами гражданских лиц. Разве это не дискриминация по социальному положению?
Ни для кого не секрет, что жены военнослужащих не могут себе найти работу из-за того, что Родина, военное командование направляет их мужей в такие отдалённые места службы, в которых, по независящим от них причинам, практически нельзя найти себе работу. Непонятно на каком основании принято, что в общий трудовой стаж засчитываются только 5 лет жизни жён в таких районах? Хотя нахождение в таких районах от них не зависит, а зависит от военного командования. Не одним Федеральным законом не определено предельное (не более 5 лет) нахождение военнослужащего в отдалённых гарнизонах. Таким образом, государство нарушает их конституционное право на труд и равные права с другими женщинами страны. Тем самым сознательно обрекает их на нищенскую пенсию в будущем и ставит жён военнослужащих на одну ступень с уголовными элементами, которые большую часть своей жизни просидели в тюрьмах, колониях, никогда не работали, и будут получать государственную социальную пенсию наравне с нашими жёнами.
- Обоснованность принятия понижающего коэффициента 0,54 для расчёта пенсий военнослужащим с 1 января 2012 г., что привело практически к незначительному улучшению пенсионного обеспечения большинства военных пенсионеров и силовых структур. Данная поправка не коснулась судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей. Согласно действующему закону мы все относимся к одной группе федеральных государственных служащих. Руководствуемся одним и тем же законом при начислении пенсий по выходу в запас или отставку. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П, в п. 4 подтверждено, что «Рассматриваемый Закон (Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей") обеспечивает лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу и имеющим право на пенсию за выслугу лет, равные правовые условия реализации данного права….).
В этой связи не совсем непонятно, почему в соответствии с Вашими Указами от мая и ноября 2012 года ряду государственных гражданских служащих должностные оклады приравняли к воинским. Не ввели понижающий коэффициент 0,54 при расчёте им пенсий? В данном конкретном случае разве военные пенсионеры и федеральные государственные гражданские служащие не равны перед российскими законами? Избирательное применение понижающего коэффициента 0,54 при расчёте пенсий федеральным служащим нарушило принцип равенства, установленный статьей 19 действующей Конституции Российской Федерации (основного закона нашего правового государства) и Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 г. № 12-П. В данном нормативном документе указано о том, что «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
Данный приведённый факт лишь свидетельствует о том, что исполнительная и законодательная органы власти России практически не пытаются решать сложившимися годами проблемы социальной защиты и улучшения пенсионного обеспечения заслуженных защитников Отечества, тем самым лишая их достойной жизни с выходом в запас или отставку. Принятые противоречивые ранее федеральные законы в отношении военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и пенсионеров требуют существенной доработки и изменения по приведению их в соответствие с действующим основным законом нашего государства – Конституцией Российской Федерации.
- Почему до настоящего времени не выполнен Ваш Указ от 07.05.2012 № 604 и не проиндексирована пенсия ветеранам на 8.6% (с учетом годовой инфляции в 6,6%), как это сделано в феврале, апреле с трудовыми пенсиями?
Остро стоящие нерешенные годами проблемы свидетельствует лишь о том, что государство, в лице властных структур, пытается экономить федеральные денежные средства на военных пенсионерах всех силовых структур и их вдовах. Это просто унизительно, когда из года в год принимаются на различных уровнях нормативные акты, ущемляющие конституционные и гражданские права бывших защитников Отечества. Не издевательство ли со стороны законодателей то, что по их вине многие из них - должны ждать 23 года для того, чтобы получать полную «военную» пенсию, а судьи, прокурорские работники и сотрудники следственных органов обеспечиваются в полном объёме уже сейчас? При этом большинство из сегодняшних военных пенсионеров уже поняли, что они не доживут до заслуженной ими полной пенсии! И винят они в этом государство и Вас товарищ Верховный Главнокомандующий.
Участники нашего Движения полностью солидарны и поддерживают, направленные в Ваш адрес для рассмотрения и принятия мер, все подобные обращения. Надеемся на то, что Вы, как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации и гарант действующей Конституции РФ, в самое ближайшее время примите ответственное и государственное решение по кардинальному исправлению создавшегося неблагополучного положения с пенсионным обеспечением нашей категории пенсионеров.
Данный текст обращения к Путину В.В. обсуждён и принят «единогласно»
на очередном совместном Заседании членов Комитета, Консультативного
Председатель Волгоградского областного общественного Движения «Комитет защиты ветеранов военной службы и других
силовых структур» полковник в отставке
В.В. ДУБАЧЁВ
Зам. председателя – ответственный секретарь Волгоградского областного общественного Движения
«Комитет защиты ветеранов военной службы и других силовых структур»
майор в отставке
